中新網四川新聞7月28日電 (魏湛 青婧)26日一大早，廣元市蒼溪縣百利鎮金陵六組的20畝黃金梨種植園就熱鬧起來，園主趙長頂正和10多個前來幫忙的鄰居將成熟的梨子采摘裝筐，不遠處，停著掛有“甘A”“鄂D”等外地牌照的卡車，裝好的梨子被搬上車碼整齊。大家繁忙而有序，要趕在中午前完成9噸的訂單量。

　　“收入增加了，日子越來越有奔頭，鄰里之間越來越團結和睦了。”這些在趙長頂看來，都是鄉村基層治理的成效。

　　近年來，蒼溪縣不斷從建強組織體系、強化組織保障、創新治理機制等方面發力，把黨的建設貫穿于鄉村基層治理的各方面全過程，大力提高基層治理能力、鞏固黨在農村的執政基礎。

　　行政區劃調整優化治理格局

　　“今年大豐收，首先要感謝的是新建的百利鎮黨委的幫助。”趙長頂說。原來，金陵村是以前陵江鎮65個村之一，鎮上農業干部、農技員經常是“白加黑”“五加二”的干，還忙不過來，自金陵村在去年的鄉鎮行政區劃調整改革中劃入了新成立的百利鎮，新的農業干部、農技員一周能來指導兩三次，重要節點甚至天天來，果子成長的每一個環節都得到技術指導，趙長頂的梨園今年增產近10噸，增收近3萬元。

　　蒼溪屬山區縣，人口本就分散，加之近年來務工遷徙，原設的39個鄉鎮、716個村中，1.2萬人以下的鄉鎮有6個，800人以下的村有300多個，鎮村過大過小、行政資源配置不合理、服務群眾功能弱化等問題非常突出。

　　“鄉鎮太小，好的項目不愿意來，基建、產業等這些跟不上，要引領群眾過上更好的日子始終是個問題。”蒼溪縣原雍河鄉黨委書薛小軍對此很有感觸。原雍河鄉幅員50平方公里，戶籍人口僅6000人，平常全鄉在家的不到2000人。而陵江鎮這種15萬人口的特大鎮卻面臨另一種尷尬處境，項目扎堆、工作量大，鎮村干部一年忙到頭，工作還往往做不細，群眾不滿意，年終各項考核也經常靠后。

　　在蒼溪縣開展的鄉鎮行政區劃調整改革中，根據地緣相鄰、主業相近、優勢互補的原則，雍河鄉與新觀鄉一起并入龍王鎮，而陵江鎮的金陵等四個村也劃入百利鎮。緊接著，蒼溪縣又堅持按照“戶籍人口規模低于2000人的平壩村、低于1500人的丘陵村、低于800人的山地村不再保留”原則進行了村級建制調整。據悉，此次共調減8個鄉鎮和344個行政村，乘勢打造了一批產業強鎮、特色產業村，有效優化了鄉村治理工作格局。

　　培育骨干隊伍增強治理能力

　　“我們累計調整50余名鄉鎮干部，目前鄉鎮班子成員本科以上學歷占比達85%，平均年齡45歲以下。”蒼溪縣委組織部干部股負責人介紹，鄉鎮行政區劃調整改革中，根據崗位需要和干部個人意愿，結合學歷、年齡、專業等內容，對鄉鎮班子進行了優化調整，提升了鄉鎮班子抓基層治理的整體能力。

　　在村級組織建設方面，蒼溪縣堅持以村為基本單元設置村黨組織354個。深化產業鏈黨組織建設，加強現代農業園區、農村聚居點、農村經濟組織和社會組織等區域的黨組織設置，全面推進庭院黨小組建設，構建形成“村黨組織+產業黨支部+庭院黨小組”的黨組織體系。同步加強村干部隊伍建設，實施“能人進班子”計劃，實現農民工村黨組織書記比例達73.8%，書記主任“一肩挑”比例達95.4%，大專以上文化水平達55%。同時，還大力實施優秀農民工定向培養計劃，儲備村級后備力量980余名。

　　“聽了張老師的講解，讓我對基層治理的理解更深了，對今后抓好東青鎮治理更有信心了。”在蒼溪縣鄉鎮黨委副書記基層治理專題培訓班上，東青鎮黨委副書記張峰滿懷信心地說。為了持續提升基層干部抓基層治理的能力，蒼溪縣依托紅軍渡干部學院、五龍三會脫貧攻堅現場培訓基地等本地及成都、三門等地合作教育資源，圍繞基層治理開展教育培訓班6期，累計培訓基層干部1300余名。

　　創新工作方式完善治理路徑

　　“村上計劃再修建一口小二型水庫，大家啥意見。”

　　“同意！早就需要建一座了！”

　　“侯書記，早該建了，堅決同意！”

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　　7月27日晚，在歧坪鎮紅雨村通過“治理云”召開的群眾大會上，支部書記侯斌德剛提問完，在陜西務工的三組村民趙峰首先表示支持，在新疆務工的劉小平也積極發言。

　　蒼溪縣是勞務輸出大縣，農村青壯年大多外出務工。如何保證在外農民工對村上重大事項的擁有知曉、決策權，時時參與家鄉建設，是抓好鄉村基層治理的關鍵環節。

　　蒼溪縣推出“治理云”平臺，依托華為技術資源，全面融合業務培訓、遠程會議等諸多功能。借助“治理云”的遠程會議功能，蒼溪縣引導以村為單位建立了村民大會群，提前發布會議預告，定時對項目建設、低保評定等重大事項進行討論決策，有效形成了共建共治共享的鄉村基層治理格局。

　　同時，為凝聚黨建引領基層治理的合力，蒼溪縣還強化推進鄉村三治融合。深化村民自治，推行村民積分管理，圍繞村民脫貧奔康、道德品行、村務建設等進行年度積分，積分結果作為優先申請產業信貸、產業幫扶等的依據。去年，800余名因社會公德好、脫貧致富快而獲得高積分的村民累計獲得小額信貸、產業幫扶資金1200余萬元。嚴化鄉村法治，建立鄉村包聯網格制度，形成“網格發現、鄉村呼叫、分級響應、協同處置”工作機制。活化農村德治，建立黨群大講堂、鄉賢大講堂，常態開展典型宣講、感恩教育和“傳家訓、立家規、揚家風”等活動4.8萬余場；每年按村進行文明家庭、道德之星、鄰里好人等評選，堅持用身邊典型教育身邊。

　　“基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，鄉村基層治理是推進國家治理現代化的基礎工程。”蒼溪縣委常委、組織部部長劉學說，蒼溪將堅持把黨建引領作為推動鄉村基層治理創新發展的根本路徑，繼續完善治理機制、健全治理功能和提升治理能力，跑出基層治理跑出“加速度”。(完)