主汛期四川的防汛策略與挑戰

　　防汛關鍵

　　“七下八上”

　　●7月下旬到8月上旬主汛期降雨和災害多發期

　　防范重點

　　●水庫、堤防、在建工程、道路橋梁、地下空間等重要基礎設施

　　●山洪災害危險區、地質災害隱患點等重點部位

　　面臨挑戰

　　●全省共有各類水庫8100余座

　　81%的水庫修建于上世紀50至70年代

　　其中小型水庫占98%、土石壩占88%

　　標準低、隱患多、運行多年

　　工程老化、功能退化嚴重

　　●省內部分中小河流無法建設雨量站、水文(水位)站

　　全省613條中小河流僅383條布設了水文監測設施

　　●四川傳統山洪災害危險區達2.5萬余處

　　地災隱患點1.9萬余處

　　全省183個縣級行政區中有175個承擔山洪地災防治任務

　　扛牢責任

　　●加快建設江家口等6座水庫

　　新開工米市水庫等2座防洪水庫

　　新建堤防護岸2675千米

　　●去年投入2400萬元

　　在雅安市蘆山縣、綿陽市北川縣等地建成5部測雨雷達

　　●全面推行“3人1屋”臨災處置機制

　　“3人”

　　基層“指揮官”、避險“監管員”、安置“責任人”

　　逐點位落實共12萬人

　　“1屋”

　　過渡“安全屋”1.9萬個

　　每年7—8月，是四川的主汛期。7月以來，省內多條中小河流發生明顯漲水過程，接下來還將迎來多輪降雨天氣。7月9日20時，省防汛抗旱指揮部已將兩天前啟動的四級防汛應急響應提升至三級。

　　水文部門預測，今年主汛期，青衣江下游、沱江上游、涪江中游、渠江可能發生超警戒水位洪水。而近期，巴中、南充、遂寧3市，廣元、綿陽、德陽3市東部，達州、宜賓、廣安3市西部及樂山南部有暴雨，其中巴中、南充、遂寧有大暴雨，防汛減災形勢嚴峻、任務艱巨。

　　四川日報全媒體記者查閱近年來四川汛期洪澇災害等相關資料，走訪相關部門，梳理了主汛期需加強防范的重點領域、區域和時段，了解我省前期備汛和當前的主要應對舉措。

　　A

　　主汛期災害有何特點？

　　這一時段洪澇災害高發頻發，近10年約七成經濟和人員損失發生在7、8月

　　研究四川主汛期災害的特點，首先要看四川所處的地理位置。

　　四川位于我國西南地區，青藏高原、云貴高原、秦巴山系環繞，使得省內地形復雜，氣候多變，氣象災害頻繁，洪澇災害尤甚。

　　史書記載，蜀地自古多水患。以成都平原為例，長江上游的一大支流岷江由北向南流過成都平原西側，岷江水道相對成都平原大部海拔更高，是一條“懸江”。因此，岷江水患長期禍及百姓，“江水初蕩潏，蜀人幾為魚”，成為當時成都平原飽受洪水肆虐的真實寫照。

　　新中國成立后，四川流域性大洪水也時有發生。如1981年全川發生歷史特大洪水，1958、1961、1977、1978、1995年等年份，多條江河流域同時發生大洪水。1998年的四川特大水災，受災范圍遍及全省168個縣(市、區)，受災人口2718萬，受損農作物2566萬畝，倒塌房屋32.78萬間……造成直接經濟損失123億元。

　　2020年8月，青衣江雅安城區段出現百年一遇的洪水，整個青衣江流域全面超過保證水位，四川當時首次啟動了I級防汛應急響應。

　　高強度、高頻次的強降雨，是誘發災害的主要因子。一般情況下，某地持續降水天數越長，最大降雨量越大，其致災因子的危險性也就越大。成都信息工程大學大氣科學學院副教授李謝輝表示：“每年7—8月的主汛期，是四川洪水的多發期，全年最大洪水90%以上都出現在7、8月間。”

　　省防汛抗旱指揮部相關負責人介紹，主汛期歷來洪澇災害高發頻發。“近10年，主汛期平均降水量占汛期總降水量58.8%，洪澇災害經濟損失占全年的70.5%、死亡失蹤人數占全年的67.7%。”

　　今年主汛期，四川防汛減災形勢依然復雜嚴峻。國家自然災害災情管理系統數據顯示，截至7月7日8時，今年全省洪澇災害共造成19個市(州)151個縣(市、區)79萬人受災，造成直接經濟損失4.7億元，緊急轉移避險23.7萬人。

　　B

　　防范重點是什么？

　　聚焦水庫、堤防等重要基礎設施，盯住山洪災害危險區、地質災害隱患點等重點部位

　　7月5日，湖南省華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防發生決堤險情，牽動著無數國人的心。在四川，水庫大壩及河道堤防一直是汛期安全度汛的重中之重。何以如此？

　　先看水庫。四川共有各類水庫8100余座，81%的水庫修建于20世紀50至70年代，其中小型水庫占98%、土石壩占88%，標準低、隱患多、運行多年，工程老化、功能退化嚴重。2023年，全省共排查出水庫隱患問題2284個，當前除險加固任務較重。

　　與此同時，水利部對水庫安全度汛提出了“人員不傷亡、水庫不垮壩”的明確目標和力爭“零風險”的更高要求。“一旦水庫度汛出了問題，不僅危害人民群眾根本利益，也將嚴重影響水利事業發展，必須重點關注、重點防范。”水利廳相關負責人說。

　　再看河道。四川是千河之省，河道的分布及地理位置同樣對洪澇災害的影響起著不可忽視的作用。

　　“我省的中小河流多出自山區和丘陵地帶，洪水漲落起伏大、匯流時間短。”省水文水資源勘測中心相關負責人表示，洪水極易造成堤防潰壩、洪水蔓延等洪澇災害，各類堤防建設絲毫不能松懈。

　　此外，山洪和地質災害也是四川每年主汛期防范的重點。據了解，四川傳統山洪災害危險區達2.5萬余處，183個縣級行政區中，有175個承擔山洪災害防治任務；共有地災隱患點1.9萬余處，分布在21個市(州)、175個縣(市、區)。

　　“今年主汛期，盆地東北部、西北部，以及川西高原、攀西地區，降雨將比往年偏多。上述地區的山洪和泥石流災害是防汛減災的重點，需高度警惕。”水利廳相關負責人說。

　　在近日舉行的一場防災減災調度會上，省防汛抗旱指揮部負責人明確指出，主汛期要聚焦水庫、堤防、在建工程、道路橋梁、地下空間等重要基礎設施和山洪災害危險區、地質災害隱患點等重點部位。

　　除了重點防范部位，每年的“七下八上”(7月下旬到8月上旬)被稱為防汛關鍵期，這一時段又是主汛期降雨和災害多發期，也是防汛減災需要重點關注的特殊時段。

　　C

　　應對策略有哪些？

　　打好“主動仗”，把“防”的措施抓具體，“救”的準備抓到位

　　本輪強降雨還在持續，前期備汛和當前應對舉措如何？

　　“通過加快水利工程建設，我省防災減災基礎進一步夯實。”水利廳相關負責人表示，為有效應對今年汛情，四川正加快建設江家口等6座水庫，新開工米市水庫等2座防洪水庫，新建堤防護岸2675千米。“特別是我省正在實施的568個國債水利項目中，486個是防災減災類項目，總投資162億元，后續將陸續發揮效益。”

　　防災減災，以“防”為主。實踐表明，及早預警是筑起防災減災“第一道防線”的關鍵。尤其是在極端天氣日益頻繁的當下，“防”尤為重要。

　　2023年，四川投入2400萬元，在雅安市蘆山縣、綿陽市北川縣等地建成5部測雨雷達。省水文中心水文建設處相關負責人表示，省內部分中小河流無法建設雨量站、水文(水位)站，全省613條中小河流僅383條布設水文監測設施，通過建設水利測雨雷達，水利部門就可掌握第一手降雨信息，監測預報實現“搶先一步”。

　　針對主汛期和當前汛情，省防汛抗旱指揮部相關負責人要求，必須嚴格落實“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”要求，聚焦重要基礎設施和重點部位，開展“拉網式”隱患排查整治，做到全覆蓋、無死角。“這幾天，特別是有大暴雨的巴中、南充、遂寧，既要密切關注小流域、小氣候強降雨災害風險，又要緊盯區域性、持續性降雨的次生風險。”上述負責人表示。

　　面對各類極端天氣事件，健全防御責任體系是重要應對舉措。

　　以山洪地災避險轉移為例，極端強降雨極容易導致“三斷”，即斷電、斷路、斷網，這種情況下，該如何快速響應及處置災情？“今年汛期以來，全省各地已全面推行‘3人1屋’臨災處置機制，逐點位落實基層‘指揮官’、避險‘監管員’、安置‘責任人’共12萬人，過渡‘安全屋’1.9萬個。”水利廳相關負責人說。

　　應對災情，應急救援力量是人民生命財產安全的重要保障。今年汛期來臨前，省消防救援總隊在21個市(州)組建了抗洪搶險專業隊伍，全省已落實防汛搶險隊伍9413支25.9萬人，并構建起省市縣三級“1+21+220”救災物資儲備庫體系。

　　記者 邵明亮

　　(來源：四川日報)