11月29日，四川省政府正式印發《成都都市圈發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

　　作為繼南京都市圈、福州都市圈以后，國家層面批復的第三個和中西部第一個都市圈規劃，成都都市圈的橫空出世，無疑將深刻影響四川乃至川渝兩地的區域發展格局。那么，成都都市圈的“起航”，對于城市圈內部、四川全省和成渝地區雙城經濟圈的影響和意義到底什么？帶著疑問，記者走訪了參與《規劃》編制的專家學者及有關部門負責人。

　　點與面：

　　四市角色定位更明確  互相協作將更“多向”

　　根據《規劃》，以成都為中心的成都都市圈，由與成都聯系緊密的德陽市、眉山市、 資陽市共同組成。主要包括成都市，德陽市旌陽區、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區、彭山區、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區、樂至縣。規劃范圍拓展至成都、德陽、眉山、資陽全域。那么，“入圈”對于前述各地有何影響？

　　“首先，城市發展格局更優。”四川省發展改革委相關負責人介紹，此前，四川先后通過成德眉資同城化等合作平臺建立了密切的合作機制，“但并沒有明確各自的定位。”這也是導致與成熟的都市圈相比，成都都市圈中心城市外溢效應不明顯等問題。

　　在《規劃》中，則明確賦予了成德眉資四市的角色。具體來說，就是進一步強化成都作為中心城市的輻射帶動作用，發揮德陽、眉山和資陽比較優勢，增強小城市、縣城及重點城鎮的支撐作用。最終，構建極核引領、軸帶串聯、多點支撐的網絡化都市圈空間發展格局，在都市圈率先實現大中小城市和小城鎮的協調發展。

　　“其次，改變了單方面、不那么成體系的合作，變成了全方位、多角度的互相補位。”四川省社科院原副院長、研究員盛毅看來，今后德陽、資陽和眉山三個城市發展軌跡將與成都聯系更加緊密。這種緊密，最重要的就體現在協作的“多向”上。

　　“此前推進的同城化，只是都市圈建設的一個重點領域。”盛毅解釋，此前，成德眉資四市已在產業協作、基礎設施互聯互通、公共服務便利化等領域有了一定進展。但從某種程度上，還是其余三市與成都的“一對一”雙向互動，“德陽、資陽和眉山三者之間的協作并不突出。”這一局面，在成都都市圈建設起步后，將有望逐步得以破除。

　　那么，協作有哪些內容和領域？

　　《規劃》給出了答案：優化都市圈發展布局、加速推進基礎設施同城同網、協同提升創新驅動發展水平、共建現代高端產業集聚區、提升開放合作水平、促進公共服務便利共享、推進生態環境共保共治、深化體制機制改革八大任務。

　　“這意味著，今后四市將會互相補位、協同作戰。”盛毅看來，在成都都市圈起步建設后，成德眉資的同城化發展將更加名副其實。

　　內與外：

　　由成都拓展至整個都市圈，“主干”作用越來越明顯

　　2018年，從統籌促進全省區域協調發展角度著眼，省委十一屆三次全會作出實施“一干多支”發展戰略，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局的戰略部署。彼時，承擔“主干”的是成都。

　　在《規劃》中，這個“主干”的責任與大旗，今后由成都都市圈接下。那么，“主干”的擴大，影響幾何？

　　“主干”更加名副其實。“此前，省委、省政府把成德眉資同城化發展作為實施‘一干多支’發展戰略的牽引性工程，今后這個角色將由成都都市圈來分擔。”四川省經濟和社會發展研究院副院長楊春健給出幾個數據：成都都市圈擁有人口2761萬人，占全省總量三成以上；去年，成德眉資GDP總量占全省40%以上。“今后，在成都都市圈的框架下，成德眉資四市的區域發展整體性水平進一步躍升，對于全省的輻射帶動作用將會更加明顯。”

　　“楊春健說，綜合國內外成熟的都市圈、城市圈經驗來看，‘主干’的作用越強，外溢效應、輻射作用就越強——緊鄰南京且已經加入南京都市圈的蕪湖、滁州，去年經濟總量分別位居安徽省第二和第三位。”

　　不過，如要進一步發揮主干作用，成都都市圈還需要修煉“內功”。

　　“主干作用能不能發揮的好，關鍵還是能不能形成有機融合的經濟共同體。在產業領域更是如此。”四川省發展改革委相關負責人介紹，根據《規劃》，今后成都都市圈將聚焦構建“兩軸”打造“三帶”。

　　兩軸，推動成都東進和重慶西擴相向發展，強化成都東部新區與重慶聯動的重要支點作用，夯實成渝發展主軸，以及強化四川天府新區、成都國際鐵路港經濟技術開發區的輻射帶動作用，打造成德眉發展軸。三帶，就是統籌推進重大平臺聯動建設，共建都市圈高能級發展空間載體，建設成德臨港經濟產業帶、成眉高新技術產業帶 、成資臨空經濟產業帶。

　　“總的來說，對內更優化，對外帶動更強。”四川省發展改革委相關負責人看來，今后，都市圈內部的資源要素流動將更加自由、要素配置將更加高效，產業協作配套將更加緊密。

　　大與小：

　　是雙城經濟圈的子集，也是動力源

　　在采訪中，專家們口中最多的關鍵詞之一是“成渝地區雙城經濟圈”。那么，成都都市圈與成渝地區雙城經濟圈是何關系？

　　“是雙城經濟圈的子集和動力源之一。”四川省發展改革委相關負責人則提到，國家戰略內部部分城市攜手建設都市圈先例已有——此前獲得批復的南京都市圈規劃，就是在長三角區域一體化背景下出爐的，“而且也是先有長三角區域一體化，后有的南京都市圈。”

　　怎樣理解子集和動力源？

　　盛毅注意到，此前國家發展改革委在批復《規劃》時提及，成都都市圈要“加快建設具有全國影響力的現代化都市圈，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供強勁動力和堅實支撐。”

　　盛毅看來，此前，省委、省政府已經把大力推進成德眉資同城化發展作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的支撐性工程。而打造以成都為中心的現代化都市圈，無疑更有利于提高成都國家中心城市的發展能級、增強輻射帶動能力，成都的極核作用更加凸顯。

　　把視野放寬，成都都市圈也是新時代推進西部大開發形成新發展格局的“子集”和“動力源”之一。

　　四川省發展改革委相關負責人介紹，成都都市圈是全國經濟發展最活躍、創新能力最強、開放程度最高的區域之一，經濟實力中西部領先，電子信息、汽車制造、重大裝備、航空航天和生物醫藥等先進制造業極具競爭力。去年成都都市圈經濟總量占整個西部地區的10%以上，且國際門戶樞紐地位和區域創新優勢明顯，“可以說，在西部綜合實力首屈一指。”

　　不過，盛毅等人提醒，成都都市圈總體上還處于起步階段，因此，接下來必須對照《規劃》給出的重點任務清單，“一項一項的落實落地，最終讓具有全國影響力的現代化都市圈名副其實。”

　　記者 王成棟