12月19日，四川省儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)”)成立。這意味著，四川省級(jí)糧食的政策性儲(chǔ)備平臺(tái)正式亮相。
政策性儲(chǔ)備，是指承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)按照政府要求對(duì)糧食進(jìn)行托底或穩(wěn)定市場(chǎng)的行為。通常來說，在遇到糧價(jià)較低等情況時(shí)，啟動(dòng)托市收購(gòu)穩(wěn)定糧價(jià)、避免谷賤傷農(nóng)。而在糧價(jià)較高時(shí)拋售庫(kù)存糧食，以穩(wěn)定物價(jià)，避免谷貴傷民。
四川設(shè)立省級(jí)糧食政策性儲(chǔ)備平臺(tái)有何用意？帶著問題，記者走訪了相關(guān)部門。
難題：政策性收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)性收儲(chǔ)混雜，企業(yè)難以兩頭兼顧
“這次改革解決了承儲(chǔ)企業(yè)的難題，做到了讓企業(yè)輕裝上陣。”揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)，省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人很是感慨。
這是因?yàn)椋母镏螅袚?dān)政策性儲(chǔ)備的企業(yè)可以更好聚焦主責(zé)主業(yè)——糧食、食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。
這句話的背景是，此前四川糧食的政策性收儲(chǔ)處于多重壓力之下。1993年，四川與全國(guó)同步宣布糧票退出流通市場(chǎng)。當(dāng)年5月4日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，四川省糧油批發(fā)市場(chǎng)正式設(shè)立，主要負(fù)責(zé)全省大宗糧食交易。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，四川形成了“中央+省級(jí)”兩套糧食儲(chǔ)備體系。中央政策性糧食儲(chǔ)備體系，以中儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)等方式存在。而省級(jí)政策性糧食儲(chǔ)備體系，則在當(dāng)時(shí)的語境下，探索市場(chǎng)化路徑。
“四川市場(chǎng)化的改革步子跨得比較大。”省糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，直至本次改革前，四川承擔(dān)糧食政策性儲(chǔ)備企業(yè)共有7家，分別隸屬四川省糧油集團(tuán)、四川糧油批發(fā)中心。過去三十多年，各企業(yè)分別側(cè)重于川內(nèi)各主要糧食產(chǎn)區(qū)。但是在自負(fù)盈虧思路下，承儲(chǔ)企業(yè)既要承擔(dān)政策性收儲(chǔ)，又要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性任務(wù)。這導(dǎo)致企業(yè)在從事糧食收儲(chǔ)、拍賣等政府調(diào)控意圖時(shí)不到位、不及時(shí)、不統(tǒng)一，削弱了調(diào)控效果。
本次整合的企業(yè)中，有五家原本隸屬于四川糧油批發(fā)中心。該中心有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，作為四川乃至西南地區(qū)最大的糧食集中拍賣平臺(tái)，過去，該中心需要一手做好糧食集中拍賣服務(wù)事項(xiàng)，還要完成政策性收儲(chǔ)任務(wù)，“很難兩頭兼顧。”
破題：聚合全省政策性儲(chǔ)備資源，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性職能和政策性收儲(chǔ)“兩分開”
如何徹底改革、實(shí)現(xiàn)難題根治？
洪范八政，食為政首。2019年，黨中央和國(guó)務(wù)院就要求，要按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開原則，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備管理。同時(shí)，明確各省在省級(jí)層面成立省級(jí)政府糧食儲(chǔ)備直屬企業(yè)，實(shí)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能“兩分開”。
“除了中央的要求外，四川這樣改革，還因?yàn)榧缲?fù)了特殊任務(wù)。”省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份之一，自古就有“豬糧安天下”的美稱，在保障國(guó)家糧食安全中戰(zhàn)略地位十分重要。同時(shí)，近年來，黨中央賦予四川打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉(cāng)”和打造保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地等戰(zhàn)略任務(wù)，這不僅要求“多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧”，更要求四川“倉(cāng)中有糧”。
倉(cāng)儲(chǔ)有多重要？
省糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從過去幾年經(jīng)驗(yàn)來看，糧食倉(cāng)儲(chǔ)是穩(wěn)定糧油等重要初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“控制閥”。因此，對(duì)標(biāo)中央戰(zhàn)略部署，四川必須強(qiáng)化糧食政策性儲(chǔ)備能力。特別是，要完成政府糧食儲(chǔ)備集中存儲(chǔ)、規(guī)范管理、高效運(yùn)行。
對(duì)照中央要求，四川在謀劃改革方案時(shí)，立足四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)主要承擔(dān)糧食政策收儲(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，確定四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)為公益性企業(yè)。作為省委、省政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)緊急狀況的重要載體，企業(yè)的日常職責(zé)，是負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理承儲(chǔ)的省級(jí)糧食儲(chǔ)備，以及國(guó)家部委、省政府委托的政策性業(yè)務(wù)。
為此，四川優(yōu)先將7家政策性承儲(chǔ)企業(yè)從原有企業(yè)中剝離。同時(shí)，嚴(yán)格按照政府主導(dǎo)、公益屬性等原則，將承儲(chǔ)企業(yè)的政策性資產(chǎn)(如儲(chǔ)備庫(kù)等)劃轉(zhuǎn)至新成立的四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)所有省級(jí)儲(chǔ)備糧集中統(tǒng)一存儲(chǔ)管理。
展望：繼續(xù)提升庫(kù)容、完善職能，全面提升承儲(chǔ)能力
在徹底剝離了經(jīng)營(yíng)性職能后，四川進(jìn)一步厘清了糧食宏觀調(diào)控中的政府和市場(chǎng)邊界，也進(jìn)一步提出做好糧食政策性收儲(chǔ)的要求。
那么，四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)如何做好糧食政策性儲(chǔ)備這件事？
本次組建的四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)旗下設(shè)立科技、質(zhì)檢、購(gòu)銷等3家子公司和擬成立1家集中管理中心。同時(shí)，設(shè)立新都、廣漢、彭山、閬中、三臺(tái)、夾江、瀘州港等7個(gè)集團(tuán)直屬庫(kù)。換言之，本次改革實(shí)現(xiàn)了四川省級(jí)糧食政策性儲(chǔ)備企業(yè)的職能統(tǒng)一。
但這只是第一步。倉(cāng)儲(chǔ)能力的提升、庫(kù)點(diǎn)布局的優(yōu)化等問題，也已被擺在臺(tái)面上。
數(shù)據(jù)顯示，掛牌之際，四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)有一百余萬噸倉(cāng)(罐)容量，對(duì)于西部的唯一糧食主產(chǎn)省四川而言，這樣的庫(kù)容還有提升空間。省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，四川將根據(jù)國(guó)家需要和四川糧食產(chǎn)銷實(shí)際，逐步拓展四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)的庫(kù)容，拓展儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，“例如，四川是全國(guó)最大的油菜籽產(chǎn)區(qū)，菜油的儲(chǔ)備也會(huì)被納入業(yè)務(wù)范疇。”
除了庫(kù)容能力提升，庫(kù)點(diǎn)布局科學(xué)化也是四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)的下一步發(fā)力重點(diǎn)。
按照改革方案，四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)將采取“總部+子公司+庫(kù)點(diǎn)”的管控模式，下設(shè)子公司及其管理的儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)。具體來說，根據(jù)各地糧食產(chǎn)需、市場(chǎng)保供和省級(jí)儲(chǔ)備糧布局需要，根據(jù)涉改企業(yè)現(xiàn)狀，在成都片區(qū)、川南片區(qū)、川東北片區(qū)設(shè)立子公司，管理現(xiàn)有的庫(kù)點(diǎn)。
“我們的期待是，通過幾年努力，積極打造全省政策性糧食管理標(biāo)桿企業(yè)和全國(guó)政策性糧食管理排頭兵，成為省委、省政府‘信得過、靠得住、用得上’的省級(jí)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)。”四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在打造保障國(guó)家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地上，四川儲(chǔ)備糧集團(tuán)的職能只會(huì)越來越完善、儲(chǔ)備能力只會(huì)越來越高。
記者 王成棟 攝影 韋維
(來源：川觀新聞)
