▎兩會視線
3月4日下午，十四屆全國人大三次會議四川代表團在駐地舉行全體會議，討論通過以四川代表團名義提出的30件建議，即通常所說的“全團建議”。
全團建議凝聚著代表團全體代表的智慧，對推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題、滿足高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求、有效回應人民群眾熱切期盼等具有十分重要的作用。
這30件建議包括基礎設施類9件、社會民生類5件、發(fā)展政策類6件、改革創(chuàng)新類4件、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設方面6件。其共同點是，將“國家所需”“四川所能”“群眾所盼”有機結(jié)合，都是有利于高質(zhì)量發(fā)展和人民福祉的大事要事。
全團建議從何而來 著眼全國大局、立足省情實際
與前兩年相比，今年四川代表團全團建議的數(shù)量顯著增加——十四屆全國人大一次會議向大會秘書處提交16件全團建議，二次會議提交20件全團建議。
一個重要背景是，今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，當前國家有關方面正在謀劃“十五五”規(guī)劃有關工作，蘊含著巨大的政策機遇和發(fā)展機遇。
比如，在擴大有效投資方面，國家“十四五”規(guī)劃確立了102項重大工程，涉及5000多個具體項目，相當一部分集中在交通、能源、電信、水利以及新型基礎設施領域，不少項目就布局在四川。據(jù)國家發(fā)展改革委披露，“十四五”102項重大工程98%以上的項目已完成規(guī)劃目標，有力支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，各地都在爭取更多重大項目納入“十五五”國家“大盤子”。
就四川發(fā)展的歷史方位而言，2024年全省經(jīng)濟總量超過6.4萬億元、居全國第5。肩負著打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源的使命任務，只有把握機遇持續(xù)做大經(jīng)濟總量，才能扛牢經(jīng)濟大省挑大梁重任。
四川迎來的機遇，包括新時代推動西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、西部陸海新通道建設等。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為例，2020年以來川渝兩省市攜手并進，五年GDP總量邁上兩個萬億元級臺階，占全國比重由6.3%提高到6.5%以上。面對新形勢新任務新要求，兩省市需要國家層面給予更多支持。
總體來看，這些全團建議既著眼全國發(fā)展大局又立足省情實際，關乎國家戰(zhàn)略在川落地落實和治蜀興川事業(yè)長遠發(fā)展，含金量高、分量足，是“國之大者”“省之要事”“民之關切”。
基礎設施類建議占比三成 聚焦“路”和“水”，加快補短板
從比重看，基礎設施類全團建議占比30%，包括加快規(guī)劃建設成都至格爾木鐵路，呼吁將馬爾康至德格、馬爾康至康定高速公路納入國家“十五五”規(guī)劃，將瀘遵高鐵項目納入國家相關規(guī)劃等，反映了四川干部群眾對加快補齊基礎設施短板的迫切需求。
實際上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被確定為國家綜合立體交通“四極”之一，近年來四川相繼落地一批重大交通項目，建成高速公路進出川大通道33條，進一步加密了川黔、川滇、川渝等東向、南向省際高速公路通道網(wǎng)絡。但放眼48.6萬平方公里的面積，仍有一些地方“留白”太大，尤其是川藏、川青等西向通道的高速公路還未完全貫通，需要盡早打通西向出川大通道。
馬爾康至德格高速公路橫貫甘孜、阿壩，串聯(lián)爐霍、甘孜、德格等縣，馬爾康至康定高速公路直連阿壩、甘孜州府，均是物資運輸和人員交流的重要通道。代表團建議將這兩條高速公路納入國家“十五五”規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，推動盡早實現(xiàn)開工建設。而規(guī)劃建設從成都至格爾木的鐵路，銜接格爾木—庫爾勒鐵路、南疆鐵路，可連通吐爾尕特、紅其拉甫口岸，對接規(guī)劃的中吉烏鐵路和中巴鐵路，較經(jīng)蘭新鐵路通道運輸里程縮短400公里以上。并且，成格鐵路可與既有蘭渝—蘭新鐵路通道，共同構(gòu)成疆煤雙路徑入川通道，對于確保能源安全穩(wěn)定供應具有重要意義。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，打造新時代更高水平“天府糧倉”，離不開水利基礎設施。全團建議提出，將長征渠引水工程納入國家重大水利工程范圍，為川渝39個區(qū)市縣1400萬畝農(nóng)田灌溉和上千萬人飲水提供保障。同時，建議在川渝東北地區(qū)謀劃實施骨干水資源調(diào)配工程，解決該區(qū)域降水時空分布不均、水資源開發(fā)利用水平不足、工程性缺水突出等問題。
攀枝花正在推進的“提水潤攀”三位一體項目，集農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、土地整理、抽水蓄能發(fā)電、新能源開發(fā)于一體，有助于從根本上解決千百年來面臨的“水在山下流、人在山上愁”實際困境，為建設長江上游金沙江干熱河谷區(qū)治理和生態(tài)屏障保護示范項目探索經(jīng)驗、提供樣本。代表團建議將攀枝花灌區(qū)工程納入“十五五”續(xù)建重大水利項目。
推動向“新”求質(zhì)走在前列 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新齊發(fā)力
培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，已是全國各地和企業(yè)界的共同行動。四川作為制造業(yè)大省、科教大省，如何發(fā)揮特色優(yōu)勢促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展？全團建議中很多都與之相關。
川渝兩省市代表團聯(lián)合提出建議，支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，爭取在高技術人才移民、概念驗證和中試研發(fā)平臺用地等方面先行先試，推動川渝在全球科技競爭中占據(jù)領先地位。
從服務國家戰(zhàn)略科技力量建設看，西部第一個國家實驗室和10個大科學裝置布局在四川并產(chǎn)出了一系列耀眼成果，這里形成了省市區(qū)三級財政共同支持設施建設的保障機制，探索了省級工程研究中心等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺支持設施“沿途下蛋”轉(zhuǎn)化機制，具備戰(zhàn)略科技力量基礎條件和體制機制比較優(yōu)勢。因此，代表團建議“十五五”時期在川布局一批國家重大科技基礎設施，支撐成渝(興隆湖)綜合性科學中心建設。
在具體產(chǎn)業(yè)領域，四川在裝備科技方面具有得天獨厚的基礎和優(yōu)勢，成德高端能源裝備集群、成德綿自涼航空航天集群入選國家先進制造業(yè)集群，軌道交通裝備納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，動力電池產(chǎn)量居全國第3，近年來成功研制出白鶴灘百萬千瓦水電機組、F級50兆瓦重型燃氣輪機、新一代“人造太陽”等“國之重器”。去年10月，省委、省政府對支持德陽建設中國裝備科技城作出部署，但目前中國裝備科技城尚未納入國家科技戰(zhàn)略體系。代表團建議支持將高端裝備領域的國家技術創(chuàng)新中心、全國重點實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新資源布局到那里。
涼山州稀土氧化物保有量居全國第二、釩鈦磁鐵礦儲量居全省第二，水電、風電技術可開發(fā)量均居全省首位。由于科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等，資源優(yōu)勢未能高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。代表團建議協(xié)調(diào)相關科研院所、高校、稀土龍頭企業(yè)在涼山布局釩鈦稀土創(chuàng)新平臺，建立相關新材料產(chǎn)品技術研發(fā)中心，開展關鍵核心應用技術聯(lián)合攻關，推動涼山釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、高質(zhì)量發(fā)展。
工程治理+法治護航 筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障
全團建議中還有不少涉及生態(tài)環(huán)保。四川地處長江黃河上游，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要位置。近年來，省委、省政府積極推進生態(tài)保護修復，加快實施一批生態(tài)保護修復重大工程，生態(tài)保護修復取得積極成效。目前，四川承接了12項國家生態(tài)保護修復重點任務，涉及88個重點生態(tài)縣。
代表團認為，四川生態(tài)保護修復正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵階段。由于全省多數(shù)重點生態(tài)縣為民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，建議國家相關部委加大支持力度，統(tǒng)籌和科學推進山水林田湖草沙一體化保護修復，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護生態(tài)安全，切實筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障。
另外一條建議是在川設立長江上游生態(tài)保護法院，這既有利于聚焦筑牢長江上游重要生態(tài)屏障主戰(zhàn)場，加強生態(tài)環(huán)境資源保護，又有利于更好地平衡保護與發(fā)展的關系，促進鄉(xiāng)村振興和少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。代表團成員還對在破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件中強化恢復性司法措施達成共識，即在被告人承擔刑事責任的同時，承擔補植復綠、增殖放流、勞務代償、技改抵扣、碳匯認購等替代性修復責任，建議將“恢復性司法措施”納入刑法第三十七條“非刑罰處罰措施”條款，增加生態(tài)修復責任。
十四屆全國人大一次會議四川代表團提交16件全團建議
十四屆全國人大二次會議四川代表團提交20件全團建議
十四屆全國人大三次會議四川代表團提交30件全團建議
四川代表團此次提交的30件全團建議
基礎設施類9件 占比30%
社會民生類5件 占比17%
發(fā)展政策類6件 占比20%
改革創(chuàng)新類4件 占比13%
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設方面6件 占比20%
亮點點擊
●建議支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
●建議進一步推進川渝東北一體化水資源配置工程
●建議支持成渝地區(qū)物流大通道建設
●建議加快提升城際通勤效率、培育高度同城化成渝現(xiàn)代化都市圈
●建議加快嘉陵江多式聯(lián)運體系建設、促進內(nèi)河航運降本增效
●建議支持四川發(fā)展核醫(yī)療事業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)
●建議支持西部商業(yè)航天港建設
●建議支持四川實施生態(tài)保護修復重大工程，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障
●建議支持成都建設全方位門戶復合型國際航空樞紐
□川報集團特派記者 張守帥
